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蚌埠市委关于制定国民经济和社会发展第十四个

发布人: 澳门永利集团888贵宾厅 来源: 澳门永利集团888贵宾厅官网 发布时间: 2021-02-09 09:31

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国蚌埠市第十一届委员会第十二次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会,就制定蚌埠市国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下。

  1. 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在以习同志为核心的坚强领导下,市委不忘初心、牢记,团结带领全市广大干部群众砥砺前行、开拓创新,大力实施工业强市、创新驱动、城乡统筹、带动、民生优先等战略,扎实做好稳增长、促、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,奋力开创建设淮河流域和皖北地区中心城市新局面。综合实力实现重大进步,预计二○二○年地区生产总值达2180亿元,人均地区生产总值超过6万元,财政收入达318亿元,战略性新兴产业加快布局,现代服务业加快壮大,现代农业加快发展,高质量发展态势初步。创新发展实现重大进步,合芜蚌国家自主创新示范区和省、市“一室一中心”建设加快推进,区域创新能力位居全省前列,0.12 毫米超薄电子触控玻璃、430 毫米类石墨烯高导热膜刷新世界纪录,中国第一、世界领先的首条全国产化超薄柔性玻璃产业链投产,丰原年产5万吨聚乳酸项目产品成功下线,中国第一条规模最大、技术最先进的全产业链聚乳酸生产线实现量产。协调发展实现重大进步,粮食生产实现“十七连丰”,美丽乡村建设成效显著,农村人居整治扎实推进,“三环六轴三带”城市发展框架基本形成,常住人口城镇化率达60%,棚户区、城中村137个,7.13万户居民实现“安居梦”,蚌五高速公等重大项目顺利实施,水蚌线外迁等重大工程顺利完成,入选国家物流枢纽承载城市,成功创建并蝉联全国文明城市。绿色发展实现重大进步,8项绿色发展约束性指标全部达标,淮河流域水污染联防联控机制初步建立,在全省率先推广应用生物基可降解塑料制品,林长制、河长制、湖长制全面推进,获批国家园林城市、国家生态文明先行示范区、全国百个宜居城市。发展实现重大进步,整体纳入国家长三角一体化、合肥都市圈实施范围,蚌埠作为区域核心城市的淮河生态经济带上升为国家战略,中国(安徽)贸易试验区蚌埠片区启动建设,中恒商贸城获批全省唯一国家级市场采购贸易方式试点,建成启用淮河安徽段首个二类水运口岸,开辟淮河干流首条外贸航线,“蚌西欧”班列贯通“一带一”沿线 个城市。共享发展实现重大进步,现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部出列、怀远县如期摘帽,33项民生工程精准实施,居民收入增长快于经济增长,就业创业质量逐步提高,社会保障水平扩面提质,城乡教育协调发展,医疗卫生资源配置更趋合理,文化事业和文化产业繁荣发展,新冠肺炎疫情防控取得重大战略,全面加强,扫黑除恶专项斗争深入开展,社会大局保持和谐稳定。全面深化实现重大进步,供给侧结构性、“放管服”、“全创改”、农业农村、编制周转池、权责清单、公共资源交易、医药卫生等重点领域取得新突破,治理体系和治理能力现代化加快推进,“四最”一张网公共服务平台入选中国信息管理创新,“深化商事制度、落实事中事后监管”获国务院激励支持。建设实现重大进步,及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权作用充分彰显,人民政协作为社会主义协商重要渠道和专门协商机构作用充分发挥,爱国统一战线巩固发展,工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥,蚌埠建设取得新进展,国防动员和后备力量建设持续加强。全面从严治党实现重大进步,“不忘初心、牢记”主题教育巩固深化,十一届市委以来先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论、新时代新担当大讨论活动和“讲、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育活动,干部队伍建设扎实推进,创新开展监督谈话,省委巡视、省委专项巡视及巡视“回头看”反馈问题全部整改完成,整治形式主义官僚主义扎实开展,党风廉政建设成效显著,不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进,风清气正、干事创业的良好生态不断完善。“十三五”规划目标任务总体完成,全面建成小康社会胜利在望。这些成绩的取得,是习新时代中国特色社会主义思想科学的结果,是以习同志为核心的坚强领导的结果,是习总考察安徽重要讲话落地的结果,也是全市广大干部群众共同努力、拼搏奋进的结果。全市上下要再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会,为新阶段现代化美好蚌埠跨越发展新征程奠定基础。

  2. 我市进入加快建设现代化美好蚌埠的新发展阶段。当前,世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技和产业变革深入发展,同时不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界进入动荡变革期,我国转向高质量发展阶段,蚌埠仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。在发展阶段上,我市正处在厚积薄发、跨越发展阶段,势能潜能加速,“四化同步”加快推进,经济转型升级、提质增效日见成效,建设淮河流域和皖北地区中心城市的基础更加巩固。在发展机遇上,作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策,长三角一体化发展、促进中部地区加快崛起、淮河生态经济带建设等重大战略深入实施,合芜蚌国家自主创新示范区、中国(安徽)贸易试验区蚌埠片区、科技转移示范区、皖北承接产业转移集聚区战略平台叠加,给我市带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。在自身优势上,蚌埠正处在打造联通皖北与皖江、淮河与长江不同区域同频共振的重要交汇点,交通四通八达、自然资源丰富、科教实力雄厚、创新动能充足、产业基础良好、文化积淀厚重的独特优势在未来竞争中将更加凸显。同时,我市发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域和关键环节任务仍然艰巨,经济总量不大、产业结构不优、项目质量不高、县域经济不强、生态不优,民生保障短板较多,社会治理还有弱项。特别是省委、省对蚌埠有更高期待,实现与区位优势相匹配、与经济基础相对等、与上级要求相适应的高质量发展还有较大差距。全市上下要胸怀“两个大局”,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,把握发展规律,发扬斗争,强化底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

  3. 到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标。根据党的十九届五中全会和省委十届十二次全会,结合蚌埠实际,展望二○三五年,我市经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶,经济总量和城乡居民人均收入大幅度跃升,人均地区生产总值超过全国平均水平,创新能力稳居全省前列;现代化建设取得新成绩,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;治理体系和治理能力实现新提升,各方面制度更加完善,人民平等参与、平等发展得到充分保障,蚌埠、、社会基本建成;国民素质和社会文明程度达到新高度,社会事业全面进步,建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康蚌埠,文化软实力显著增强;绿色发展取得新进展,广泛形成绿色生产生活方式,生态根本好转,基本建成天蓝地绿水清的美丽蚌埠;对外形成新格局,深度融入长三角一体化发展,淮河生态经济带核心城市作用充分彰显,基础设施和公共服务互联互通全面实现,现代化综合交通体系基本形成,参与区域经济合作和竞争优势明显增强;协调发展实现新突破,中心城市竞争力显著增强,县域经济发展取得长足进步,城镇发展质量明显提升,乡村振兴全面推进,常住人口城镇化率超过70%;平安蚌埠建设达到新水平,建人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体;人民生活得到新改善,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡居民生活水平差距显著缩小,人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  4. “十四五”时期蚌埠经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习总考察安徽重要讲话,全面贯彻党的基本理论、基本线、基本方略,统筹推进经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化、全面依国、全面从严治党的战略布局,科学把握新发展阶段,贯彻新发展,服务构建新发展格局,稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性为主线,以创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,持续推进五大发展行动计划,扎实推进长三角一体化发展进程,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、新高地和经济社会发展全面绿色转型区,加快建设淮河流域和皖北地区中心城市,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,奋力开创新阶段现代化美好蚌埠跨越发展新局面。

  ——党的全面领导。和完善党领导经济社会发展的体制机制,和完善中国特色,不断提高贯彻新发展、服务构建新发展格局的能力和水平,为新阶段现代化美好蚌埠跨越发展提供根本。

  ——以人民为中心。人体地位,共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展由人民共享,人民根本利益,激发全市人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

  ——新发展。把新发展贯穿新阶段现代化美好蚌埠建设全过程和各领域,积极融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  ——创新核心地位。把发展基点放在创新上,加快推进以科技创新为核心的全面创新,贯通第一要务、第一资源、第一动力,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展,在全省、全国创新发展格局中勇立潮头。

  ——深化。坚定不移推进、扩大,主动服务融入国家区域重大战略,加强治理体系和治理能力现代化建设,制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大举措,持续增强发展动力和活力。

  ——系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹发展和安全,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  ——经济实力实现新的更大跃升。发展是解决蚌埠一切问题的基础和关键,必须新发展,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。地区生产总值年均增长8%,达3580亿元,力争突破4000亿元,人均地区生产总值与全国差距进一步缩小,现代化经济体系建设取得重大进展。经济结构更加优化,农业基础更加稳固,制造业增加值占地区生产总值比重持续高于全省平均水平,数字经济占地区生产总值比重明显上升。三县年经济增速明显高于全市平均水平,在全省考核评价中位次逐年提升,进入同类县(区)先进行列。

  ——构建新发展格局实现新的更大作为。充分利用“两个市场”“两种资源”,做好“留住消费”和“引进消费”两篇文章,高质量供给持续扩大,收入分配更加公平合理,综合立体交通网络基本形成,现代流通体系更加完善,有效投资不断扩大、投资结构持续优化,产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅,进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展格局加快形成。

  ——科技创新能力实现新的更大增强。创新能力保持全省第一方阵,创新型人才队伍建设、体制机制、重大平台打造、创新主体培育等走在全省前列,全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升。聚焦硅基、生物基等战略性新兴产业发展,研发一批前瞻性、关键性核心技术,打造一批重大科技创新平台。

  ——融入长三角一体化发展实现新的更大进展。紧扣一体化和高质量两个关键词,与沪苏浙思想观念、体制机制、政策等全面对接、深度融合。高质量承接产业转移,高起点谋划合作项目载体,打造更多合作亮点。深入推进与淮河生态经济带城市协同发展,探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。与合肥都市圈、南京都市圈融合发展水平大幅提升。

  ——城乡区域协调发展实现新的更大优化。加快推进现代化区域中心城市建设,促进县域协调联动发展、城乡统筹一体发展,推进城乡发展要素高效流动、合理配置,新型城镇化水平明显提升,城乡居民收入水平差距进一步缩小。

  ——实现新的更大突破。重点领域取得突破性进展,要素市场化配置机制更加健全,公平竞争制度更加完善,高标准市场体系基本建成,营商达到全省最优、全国一流水平,中国(安徽)贸易试验区蚌埠片区“辐射皖北、带动沿淮”作用得到充分彰显,开发区能级大幅提升,更高水平型经济新体制基本形成。

  ——社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入,文明城市创建持续巩固,城乡文明程度显著提升,淮河文化、双墩文化、大禹文化进一步彰显,文化形象更加鲜明,公共文化服务体系更加健全,文化产业高质量发展,人民文化生活日益丰富,新时代新蚌埠的文化影响力进一步提升。

  ——生态文明建设实现新的更大进步。国土空间开发格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,大气、水、土壤、森林、湿地持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居明显改善,生态文明制度体系更加完善。

  ——民生福祉实现新的更大增进。民生投入力度持续加大,就业更加充分、更高质量,居民收入增长高于经济增长,中等收入群体比例超过40%,城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平,农村居民人均可支配收入持续高于全省、全国平均水平,社会保障更加有力,教育、医疗、养老、体育、文化等基本公共服务均等化水平稳步提高,脱贫攻坚巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,人民生活品质持续提高。

  ——治理效能实现新的更大提升。蚌埠、、社会建设取得积极进展,社会公平进一步彰显,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,平安蚌埠建设不断深化,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,统筹发展和安全更加有力。

  创新在现代化建设全局中的核心地位,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,深化合芜蚌国家自主创新示范区建设,统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新,全力推进国家创新型城市建设。

  7. 打好产业关键技术攻坚战。贯彻落实国家基础研究十年行动方案和扩容升级科技创新“攻尖”计划,积极争取国家和省级科技重大专项和重点研发计划项目在蚌落地。加强优势产业和战略性新兴产业技术难题征集,有效破解硅基新材料、生物基材料、5G通讯、现代医药、高端装备、新型能源等重点产业技术瓶颈制约,突破一批产业发展关键技术。组织实施一批市级科技重大专项和重点研发项目,对战略目标明确、技术线清晰、有利产业创新发展的重大关键技术,探索实行“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等制度。加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持。加大财政资金对关键技术攻关的支持力度。

  8. 着力构建高能级创新平台体系。创建5G、原料药省级制造业创新中心和玻璃新材料国家制造业创新中心,加快推进硅基材料安徽省实验室、生物基可降解材料安徽省技术创新中心建设,积极创建安徽省生物基纤维素产业技术研究院,支持建设玻璃国家重点实验室。围绕重点产业,主动与省内外高等院校、科研院所开展合作,布局建设一批公共研发平台。鼓励国字号及区域内重点科研机构、龙头企业牵头建设产业创新中心、技术创新中心、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室等。以“长三角研发、蚌埠孵化产业化”为方向,深入对接长三角创新源头,最大限度吸引长三角创新向蚌埠集聚,加快科技在蚌埠落地。围绕硅基、生物基产业发展,高水平建设国家级硅基、生物基专业化产业科技孵化器。

  9. 提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,支持龙头企业牵头联合上下游企业、高等院校、科研院所组建创新联合体,承担国家和省重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,落实企业关于研发投入的税收优惠政策,支持研发公共服务平台建设。发挥大企业引领支撑作用,实施中小微科技型企业梯度培育计划,支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

  10. 激发人才创新活力。深入实施“511”人才工程,统筹推进教育教学、医疗卫生、开发园区、乡村人才引育政策落地见效,积极推进“大禹英才”“3221”产业团队建设,深化编制周转池、首席科学家、股权期权激励、人才团队创新创业基金等制度建设。围绕中国(安徽)贸易试验区蚌埠片区和“创新之城•材料之都•制造高地”建设,紧贴硅基、生物基等优势主导产业需求,大力引进各类高层次人才团队和急需紧缺专业人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍,培育“珠城工匠”。与知名院校合作培养硕士研究生以上的工科人才,支持驻蚌高校加强基础研究、“双一流”学科建设和人才培养,强化大学生创新创业教育培训。完善人才服务体系,持续深化珠城人才一,扩大服务对象,丰富服务内容,努力为人才提供全周期、全链条、全方位的“一站式”服务。

  11. 完善科技创新体制机制。深入推进科技体制,推动重点领域项目、、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式,建立第三方科技项目选择和评价机制,探索推行科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制,优化科技励项目。引导加大全社会研发投入,健全基础前沿研究以投入为主、社会多渠道投入机制。加强知识产权创造、、运用、管理和服务。科学,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

  12. 推动科技。“政产学研长用金”七位一体,建设与安徽科技大市场相衔接的蚌埠科技创新大市场,组建产业创新服务中心,培养发展技术转移机构和技术经理人,构建重大科研技术熟化、产业孵化、企业对接、落地全链条机制,创建国家科技转移示范区。完善金融支持创新体系,鼓励银行业金融机构设立科技支行、开展投贷联动试点,支持保险机构拓展科技保险险种范围,支持高成长创新企业在科创板、创业板上市。发挥市科技基金和科技创新券政策作用,引导各类产业投资资金、股权投资资金、科技创新基金等集中支持科技,推动资本要素对接创新全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。

  产业兴城、工业强市战略不,做实做强做优实体经济,一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业发展壮大,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,提高经济质量效益和核心竞争力。

  13. 强力推进工业强市战略。强化工业强市“一号工程”意识,完善工业发展支持政策,设立产业发展专项资金,统筹人才、土地、金融、科技等资源向工业倾斜,巩固壮大实体经济根基,重振蚌埠老工业雄风。实施产业升级“个十百千”工程,培育一批纳税超一亿元工业企业、新开工一批投资超十亿元工业项目、打造一批产值超百亿元企业、构建若干千亿级制造业产业。深入开展工业重点项目提升行动,加强重点工业项目管理、精准服务。鼓励支持本地企业采取内培外引相结合方式,引入战略资本、财务资本,实现借力腾飞。大力支持怀远县机械制造及汽车零部件、五河县纺织服装、固镇县生物基新材料首位产业加快发展。完善质量基础设施,加强标准、计量、检验检测、专利等体系和能力建设,深入开展质量提升行动,先行试点建设“一站式”质量服务站。强化考核激励,优化部门服务,引导各级把更多精力投入到工业发展上来,营造大抓工业的浓厚氛围。

  14. 提高产业链供应链稳定性和现代化水平。自主可控、安全高效,开展产业链补链固链强链行动,推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制,推动全产业链优化升级。立足自身优势,锻造产业链供应链长板,打造新兴产业链,推动精细化工、食品加工、纺织服装、新型建材等传统产业高端化、智能化、绿色化发展,发展服务型制造。补齐产业链、供应链短板,实施科技产业协同创新、产业基础再造、技术等重大工程,加大重要产品和关键核心技术攻关力度,发展先进适用技术。着力实施项目提质增效、标杆企业培育、创新能力提升、人才聚集、金融与产业融合五大工程,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。

  15. 大力发展战略性新兴产业。扎实推进“三重一创”建设,聚焦硅基、生物基“双轮驱动”,聚焦“企业、园区、产业、产业链、产业集群、产业生态”径,实施百亿企业、千亿园区、万亿产业“百千万”工程,争创国家新型功能材料战略性新兴产业集群,打造世界级硅基和生物基制造业中心,建设中国“硅谷”。“龙头引领、高端突破、全链延伸”,协同开展新型显示、5G通信、MEMS智能传感、新能源、新型建材等硅基产业链锻长板补短板。“龙头引领、技术驱动、应用拓展”,积极抢占聚乳酸产业发展国际话语权,构建可降解替代塑料制品、纺织服装、现代医药、生物化工、绿色食品等生物基全产业链发展体系。大力推动人工智能、互联网、大数据、区块链技术与现代农业、先进制造、商务金融、休闲旅游、教育健康和交通出行等深度融合,培育新技术、新产品、新业态、新模式,促进平台经济、共享经济健康发展。

  16. 加快发展现代服务业。推动生产性服务业专业化高端化发展,加快服务业集聚发展、创新发展、融合发展,增强区域服务辐射能力,建设淮河流域和皖北地区服务业中心。大力发展工业设计产业,高水平建设曹山工业设计小镇。加快推动各类市场主体参与服务供给,加快发展总部经济、楼宇经济、科技服务、研发设计、现代物流、金融服务、电子商务、新型专业市场等服务业,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化、标准化和品牌化建设。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业,加强公益性、基础性服务业供给。高水平建设省级服务业集聚区,加速龙头企业、高端项目、创新人才集聚,积极打造有全国影响力的服务业集聚区品牌。

  17. 统筹推进基础设施建设。突出“两新一重”项目,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系。实施“新基建+”行动,加快推进5G移动通信器件等省级重大新兴产业工程和专项,推进5G通讯产业园、工业互联网智能制造产业服务平台等项目建设,加快5G网络基础设施建设,实现5G基站数量位居全省先进行列。实施全域数据中心直连,加快大数据中心、城市大脑、充电桩等建设,支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化。推进交通、水利等重大工程建设,建成蚌五高速、蚌固高速,加快建设宁洛高速蚌埠段改扩建工程,实施完成五河至蒙城高速公,谋划推进蚌埠至淮南高速公、大河湾淮河大桥建设,推进北延伸至固镇高铁南站工程,打河过河通道,开工建设延安淮河大桥;建设合新高铁五河段,完成蚌埠民用机场、固镇通用机场、城市轨道交通建设;加快实施淮河、涡河、沱浍河航道整治,谋划推进怀洪新河复航工程,积极做好蚌埠三线船闸前期工作,加快推进三县一区水系连通工程、天龙河连通、怀洪新河灌区工程等项目建设。优化升级能源供给结构,加快实施新能源工程、电网保障工程、智慧能源工程。

  18. 加快数字化发展。推进数字产业化,实施数字产业集群建设工程,运用物联网、大数据、云计算等现代信息技术,打造以双千亿数字化双基产业链为战略支柱的数字经济。加快产业数字化,推动生产过程智能化,加快建设蚌埠工业互联网平台和工业互联网创新中心,实施“企业上云”专项行动,开展工业互联网创新应用示范,建设数字车间、智能工厂、创新应用试验场、场景实验室。加强智慧城市建设,提升数字治理信息化水平,建设淮河流域数字经济发展示范区。推进省级创新型智慧园区建设,打造数字经济发展示范园区。推进政务数据和经济数据、社会数据资源归集整合、共享,加强数字社会、数字建设,提升公共服务、社会治理数字化、智能化水平。

  19. 提升服务强军兴军能力。推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展,深化资源要素共享,强化政策制度协调保障,助力一体化国家战略体系和能力建设。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展,谋划实施一批重大项目和重大工程。军地协调,把国防后勤建设融入经济社会发展大体系。完善国防动员体系,提升军地联合应急处置能力建设,强化全防教育,深化双拥共建工作,巩固军政军民团结。

  扩大内需这个战略基点,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性有机结合,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

  20. 积极融入国内国际双循环。优化供给结构,改善供给质量,促进上下游、产供销有效衔接,推动农业、制造业、服务业等产业融入全国产业循环。积极妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约,多措并举降低各领域各环节交易成本。积极发挥市场采购贸易试点平台作用,提升出口质量,推动货物贸易优化升级、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展,增加优质产品出口,推进内贸外贸、线上线下一体融合。打造国内国际两种资源的链接,依托国内大循环吸引国内外资源要素,推动更多优质企业“走出去”,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

  21. 全面激活消费潜力。增强消费对经济发展的基础性作用,消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升工程。引导促进汽车、家电、建材装饰等大消费,促进住房消费健康发展,推动实物消费提标升级。优化社区便民服务设施,打造“15分钟”便民服务圈。优化鼓励消费新模式新业态发展,发展线上服务、无接触交易服务,开拓城乡消费市场,促进消费向绿色、健康、安全发展。推动文化旅游特色街区、夜间经济集聚区、特色商业街区建设,实施淮河老商贸中心复兴工程。做好“留住消费”和“引进消费”两篇文章,培育区域性消费中心城市,争创国家体育消费试点城市、健康养老示范区。严格落实带薪休假制度,扩大节假日消费。开展放心满意消费创建活动,强化消费者权益。

  22. 精准扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用,深化“四督四保”,“周月季”和牵头联系重大项目等机制,高质量推进项目建设,优化投资结构,保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板,推动企业设备更新和技术,扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。推动民间投资与投资、信贷资金等协同联动,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。发挥投资撬动作用,用足用好地方专项债券政策。激发民间投资活力,拓展重大项目融资渠道。

  23. 加快构建现代流通体系。强化综合交通枢纽地位,积极推进淮宿蚌城际、沿淮铁、亳蚌滁宁城际、高铁快运物流、临港产业园综合货运中心等项目建设,加快蚌埠南站扩建工程、蚌埠动车运用所、姜桥公铁物流口岸等项目前期工作,谋划建设铁蚌埠北站,推动形成承东启西、接南连北的综合交通立体网络。强化现代化物流枢纽地位,建设高水平国家物流枢纽承载城市,完善现代商贸流通体系,支持关系居民日常生活的商贸流通设施升级,积极引进大型电商平台,推进流通企业数字化、智能化和跨界融合。完善社会信用体系,加强信用风险分类管理,加快建设重要产品追溯体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制,强化支付结算等金融基础设施建设。打造应急物流体系,加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流网络。

  把深化作为推动发展的根本动力,加快深层次体制机制障碍,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥作用,使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

  24. 激发各类市场主体活力。毫不巩固和发展公有制经济,毫不鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企,推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域。完善以管资本为主的国有资产监管体制,深化国有资本投资、运营公司。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的,优化民营经济发展,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等民营企业产权和企业家权益,制约民营企业发展的各种壁垒。建立健全联系服务企业常态化机制。深入实施民营经济上台阶行动计划,培育省百强民营企业10家以上。

  25. 深化财税金融制度。加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强全市重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度,推进财政支出标准化,完善全过程预算绩效管理体系。推进市以下间事权与支出责任划分,健全市区财政体制,推动形成事权、支出责任和财力相适应的制度,增强基层公共服务保障能力。平稳推进税制,落实税法授权地方事项。健全举债融资机制,推动性融资平台加快市场化转型发展。健全“敢贷、愿贷、能贷”考核激励机制,健全民营企业融资增信支持体系,提高直接融资比重,引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。支持地方法人金融机构稳健发展,大力发展普惠金融。加强金融监管,建立健全市场化、化的金融风险处置机制,对违法违规行为零。

  26. 加快高标准市场体系建设。落实民和相关法律法规,健全以公平为原则的产权制度。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,在要素获取、准入许可、经营运行、采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。深化要素市场化配置,促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。加快完善土地管理体制,完善用地计划指标分配方式,完善市域内补充耕地指标调剂机制。积极盘活闲置低效用地,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合用地供给。健全知识产权激励机制,鼓励技术开发、转让集成化服务。建立健全公共资源交易电子服务、交易、监管全流程体制,深化公共资源不见面交易。

  27. 加快转变职能。建设职责明确、依法行政的治理体系。深化“放管服”,进一步贯彻落实“全省一单”权责清单制度体系建设。精简行政许可事项,落实国务院、省取消下放事项,深化投资审批制度。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管,做到企业有、有回应,发展有需要、就支持。建立健全“三个一切”服务的制度机制,全面落实《优化营商条例》,打造市场化化国际化营商。推进政务公开,深化政务服务“一网一门一次”,推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,完善7×24小时“不打烊”随时办服务机制,推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、化、化水平。深化行业协会、商会和中介机构。

  把解决好“三农”问题作为重中之重,全面推进、分类实施乡村振兴战略,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

  28. 提高农业质量效益和竞争力。扛稳粮食安全责任,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,耕地红线,良田非粮化、农田非农化,加快推进以“两区”为重点的高标准农田建设。优化农业生产力布局,加快行蓄洪区适应性农业发展,稳定粮食生产发展。做好生猪稳产保供,全面落实生猪生产各项扶持政策。深化农业供给侧结构性,统筹粮经饲种植结构,发展高效种植模式,扩大实施稻渔综合种养。争创国家级和省级特色农产品优势区,推进农业由增产导向转向提质导向。强化农业科技和装备支撑,加强农产品流通体系和冷链物流体系建设。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程,推介一批精品景点线,提供高品质休闲旅游服务。加强强县、强园、强企建设,重点推进“一县一业”全产业链示范创建,进一步提升糯稻产业、奶产业竞争力。高起点建设一批长三角绿色农产品生产加工供应,加快绿色食品产业发展,促进农村三产融合发展,打造全省农产品加工业“五个一批”工程“先行军”和皖北长三角绿色农产品生产加工供应“领头羊”。

  29. 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设,编制多规合一的村庄规划,传统村落和乡村风貌。加大乡村水、电、、气、通信、电视、物流等基础设施投入建设力度。统筹推进“四好农村”建设,加速农村公联网成环,全面完成农村饮水安全巩固提升工程,推进农田水利“最后一公里”建设,提升农房建设质量,健全农村公共基础设施管护机制。增加农村公共服务供给,促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜。深化农村人居“三大”“三大行动”,打造美丽乡村建设升级版。利用城市近郊乡村资源和生态优势,培育发展蔬果、苗木、花卉、中药材等产业,加大基础设施和公共服务投入,加强整治,打造一批集生态观光、写生摄影、养生度假于一体的精品民宿。深入实施新型村级集体经济提升行动,认真贯彻落实省“百千万”工程部署,全面消除“空壳村”和薄弱村,培育新增一批集体经济强村,建立健全农民收入持续增长机制。实施乡村振兴人才成长计划,加强农民科技文化武装。完善村党组织领导的乡村治理体系,加强农村文明建设。

  30. 深化农村。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,完善农村承包地“三权分置”制度。实施新型农业经营主体培育工程,大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,推进“一户一块田”,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村土地制度,稳妥推进农村闲置宅和闲置住宅盘活利用试点。深化农村集体产权制度,有序扩大“三变”范围,探索宅所有权、资格权、使用权分置实现形式。落实城市建设用地指标与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的政策,开展城乡建设用地增减挂钩试点,实现城市建设用地、城市人口增加和农村用地减少联动机制。建立完善集体经营性建设用地出让、租赁、入股等机制。深化涉农金融,鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域,加强对工商企业租赁承包土地的监管和风险防范。深化户籍制度,构建有序流动的人口迁徙制度,畅通农村与城市人口双向流动和落户机制。持续深化供销合作社综合。

  31. 实现巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。率先构建防返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制,在巩固脱贫攻坚方面走在全省前列。落实“四个不摘”要求,分类做好政策统筹衔接,保持财力投入力度总体稳定。健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制,加强易地搬迁后续扶持,加强扶贫项目资产管理和监督,继续做好“四带一自”产业扶贫。对巩固脱贫攻坚和乡村振兴任务重的村派驻第一和乡村振兴工作队,和完善社会力量参与帮扶机制。

  全面贯彻国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全协调发展体制机制,实施新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

  32. 完善国土空间规划。贯彻习总关于国土空间规划工作的重要,全面对标对表国家和省规划,做好总体规划、专项规划和详细规划。突出生态立市,科学划定“三区三线”,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发体系。完善重点领域管控,实行网格化、空间化、清单化管理。科学规划布局、合理配置资源,构建“一心一带一轴多组团”产业空间格局。优化城镇空间,形成中心城区辐射、县城带动、小城镇支撑、乡村振兴的城乡融合发展格局。

  33. 推动各板块协调发展。按照“跨河发展、协同一体”的,科学规划城乡空间布局,加快构建“一核两翼,三轴多片”的大蚌埠都市区空间格局。加快推动中心城区与怀远县城、凤阳县城一体化发展,积极培育京沪铁沿线城镇发展轴、蚌埠市区到五河县的东北城镇发展轴、蚌埠和淮南一体化发展的西南城镇发展轴三大发展轴。大力发展以怀远经济开发区、龙亢、包集产业园为依托的怀远片区,以城南工业园为依托的五河片区,以固镇经济开发区、蚌埠铜陵现代产业园区、固镇高铁新区为依托的固镇片区,以龙子湖风景区、三汊河湿地公园、钓鱼台湖湿地公园、大洪山公益林等生态资源集中的区域为主体的生态功能片区,形成组团式、网络化、生态型的市域空间总体格局。

  34. 强化中心城市核心功能。提升城市规划设计水平,精心建好城市重要地段、景观、建筑,打造“城市客厅”和优美天际线,塑造城市特色风貌。按照“东进、西并、南展、北扩、中优”的发展思,优化城市功能和合理布局,全面建成城南新区、滨湖新区,加快建设高铁新区、淮上新区,启动建设马城片区、长淮片区。加大市政管网建设、城市供水设施力度,强化防洪设施、城镇污水处理设施建设,大力推进公共交通、垃圾处理系统建设。做好水蚌线搬迁后续相关工作,进一步打通一批断头、完善一批网工程,有效解决交通拥堵问题。推进城市主要出入口的建设和提升,全力把G3高速涂山出入口打造成中国最美高速出入口。加大教育、文旅、医疗、体育、科技等公共设施建设投入力度,提升城市辐射带动力,打造淮河流域和皖北地区的先进制造中心、科技创新中心、消费中心、医疗康养中心和文旅服务中心。实施城市更新行动,加大老旧小区、棚户区、城中村和社区建设力度。加快推进老虎山油库搬迁。适时启动行政区划优化调整。依法依规推进住宅小区物业管理,提升城市管理科学化精细化水平,运用市场化手段提升小区管理水平。推动城市集中采暖和分散式供暖。

  35. 加快推进以人为核心的新型城镇化。按照全域统筹、集聚集约、联动发展的原则,优化全市城镇空间布局,着力构建“中心城市——次中心城市——重点镇——一般镇”四级城镇体系,促进要素有序流动、城乡协调发展。推动县城扩容提质,统筹新城建设与老城,完善基础设施和公共服务,增强集聚发展能力,培育形成怀远、固镇和五河县城三个城市副中心,增强县城对产业转移和回流劳动力的吸引力,逐步打造成为全市三大增长极;加快建设马城镇、新马桥镇、沫河口镇、龙亢镇、新集镇等10个重点城镇,打造蚌埠市特色鲜明、功能互补的城镇节点。房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、精准施策,促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给,扩大保障性租赁住房供给。加大农业转移人口市民化励资金支持力度,强化基本公共服务保障,增强农业转移人口落户城镇的便利性、归属感、获得感。

  紧扣一体化和高质量两个关键词,围绕“三地一区”两中心、“四区”两基两枢纽的目标定位,主动服务和融入长三角一体化发展,加快实现互动融合发展的新格局。

  36. 全面推进与沪苏浙协同合作。结合“十四五”规划和有关重大专项规划、国土空间规划等编制工作,加强与长三角区域城市衔接合作。深度参与长三角产业链供应链补链强链行动,促进产业链上下游企业加强合作。积极参与长三角科技创新共同体建设,主动融入G60科创走廊。推动硅基、生物基等领域创新平台纳入长三角国家技术创新中心建设。开展“一县一业(特)”全产业链创建,搭建产供销对接平台。推动沿淮和跨省铁通道、城际铁、市域轨道交通建设,加快推动省际高速公加密扩容,消除国省干线公“瓶颈”段,扩通联系中原城市群和长三角城市群的交通通道。加强与沪苏浙的相关市(区)结对共建,推动城区与沪苏浙相关市的城区对口合作。参与推动长三角区域生态监管执法一体化,强化跨界水体污染联防联控,加强区域大气污染防治协作,合力打击非法转移倾倒固废危废。强化同长三角区域重大突发事件、重大疫情和公共卫生安全事件、重特大事故灾害的应急预案衔接,增强协同处置能力。协同促进长三角基本公共服务一体化,推动优质教育、医疗资源合作共享。推进政务服务“一网通办”、居民服务“一”,实现更多服务事项“跨省(市)通办”。

  37. 高水平建设皖北承接产业转移集聚区。全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施,用足用好用地保障、人才培育引进、电力和天然气价格市场化等重大政策。强化规划引领,明确以高新区为核心,辐射其他省级开发区和各类产业承载平台的“1+5+N”产业承载空间。发挥比较优势,积极承接沪苏浙中心区工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业升级转移,有序招引高端医药、新型绿色化工、建材等产业的领军企业以及生产性服务业、总部经济迁移布点,吸引上下游产业链企业落户,实现产业链高质量承接。支持集聚区采取园中园、委托管理、投资合作等模式与长三角地区共建合作园区,探索建立税收利益分享等成本分担和利益共享机制。

  38. 全面落实各项建设任务。聚焦生态环保、产业项目、基础设施等重点领域,以点带面有序推进国家《淮河生态经济带发展规划》明确的各项任务全面落实。围绕“两枢纽五中心”目标,持续实施枢纽经济壮大、创新动能升级等6大行动,深入推进产业结构升级、区域协同创新、都市区空间提升等29项示范工程,加快形成国家自主创新示范区、国家生态文明先行示范区和淮河文化传承创新示范区3个方面示范效应。推动《淮河生态经济带城市合作要点》和合作项目落地实施,深化推进淮河生态经济带生物可降解材料产业联盟和港口联盟建设。争取更多沿淮城市间交流合作平台、机构、总部落户蚌埠。

  39. 大力推动新阶段美丽淮河生态经济带建设。突出“绿色”导向、“示范”功能和“中心”定位,把蚌埠打造成为淮河生态经济带绿色发展主战场的战略节点、畅通淮河上中下游主动脉的战略链接、推动经济高质量发展的战略力量。实施淮河两岸综合整治工程,建设沿淮美丽风景线,实现“河湖清亲两岸绿”生态修复目标。构筑分级管控体系,深化与宿州、亳州等淮河上下游城市的联动,共建跨区域机制,推动建立淮河上下游生态补偿机制。推进上中下游协同联动发展,强化生态、基础设施、公共服务共建共享,加快提升干线通航能力。加快基础设施互联互通,深化产业协作,建设生态绿廊,合力推进蚌淮(南)一体化发展。深入挖掘淮河文化内涵,建设一批传承华夏文明、淮河文化的特色小镇,通过多种形式宣传淮河文化,持续提升淮河文化品牌影响力和美誉度。

  马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义文明建设,围绕举旗帜、聚、育新人、兴文化、展形象的任务,促进满足人民文化需求和增强人民力量相统一,凝聚新阶段现代化美好蚌埠建设的强大正能量。

  40. 提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强党史、新中国史、史、社会主义发展史教育,用好蚌埠特色党史资源,党和人民在各个历史时期斗争中形成的伟大。巩固全国文明城市创建,拓展新时代文明实践中心建设,深化群众性文明创建,实施风尚提升工程,广泛开展志愿服务关爱行动,持续打造蚌埠品牌,诚信文化,建设诚信社会。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,大力劳模、劳动、工匠,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。打造网上理论矩阵,加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

  41. 提升公共文化服务水平。积极推动新闻出版、影视、文学艺术、哲学社会科学事业发展。推进文艺精品提升工程,推出一批反映新时代新气象的蚌产精品力作。提倡全民阅读,打造全民阅读体系。实施全工程,构建全体系,打造新型主流,推动深度融合,建强用好县级融中心。实施文化惠民工程,更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆等作用,提档升级基本公共文化服务标准,提升农村文化服务中心整体功能,推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。实施重大文化项目建设工程,加强文物利用,高水平建设双墩、禹会村等国家考古遗址公园。发展体育运动,提升竞技体育水平,加强全民健身场地设施建设,发展群众体育,增强人民体质。

  42. 推动文化产业高质量发展。推动文化与旅游、科技深度融合,大力推进国家级大禹文化产业园区和国家文化科技融合示范建设。深化文化体制,完善文化产业规划和政策,支持国有文艺院团发展。实施文化产业优化升级工程,培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。发挥“自古一线两源头”历史人文底蕴深厚优势,高水平建设淮河文化风情带,大力推进全域旅游、红色旅游、工业旅游、乡村旅游和智慧旅游,把文化和旅游产业打造成我市重要支柱产业。利用“湖上升明月”国际交流合作,加强对外文化宣传,讲好中国故事、安徽故事、蚌埠故事。

  深入贯彻习生态文明思想,生态优先、绿色发展,实施可持续发展战略,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

  43. 加快推进绿色低碳发展。落实国家全域、全类型的用途管制制度,落实生态、基本农田、城镇开发等空间管控边界。落实有利于推动绿色发展的价格、财税、投资等政策,积极发展绿色金融。以禁塑限塑为突破口,推广应用生物基可降解塑料制品,大力发展绿色产业,在全省率先形成绿色生产方式和生活方式。大力推进经济生态化,持续压减淘汰落后和过剩产能,推动市场导向的绿色技术创新,采用节能低碳环保技术传统产业,培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态新模式。实施绿色生活创建行动,引导和推动绿色出行、绿色居住、绿色消费。积极做好碳达峰碳中和工作。强化能源消费总量和强度双控制度,推进重点领域节能减排。

  44. 持续改善质量。深入打好污染防治攻坚战,实施大气、水、土壤污染防治升级版,强化多污染物协同控制和区域协同治理。扎实推进“三大一强”专项攻坚行动,打好“23+80+N”突出问题整改歼灭战。强化控煤、控气、控车、控尘、控烧,严格执行大气污染物排放标准,基本消除重污染天气。持续实施城镇污水处理提质增效三年行动,消除劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体,推动农村黑臭水体治理,突出抓好现状水质好于Ⅲ类河流湖泊的水生态系统完整性。推行垃圾分类和减量化、资源化,推进白色污染治理、固废无害化处理,加强土壤全过程风险防控,重视新污染物治理。全面实施城市生活垃圾分类管理,改善人居,提升城市品质。推行排污许可证制度,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。充分运用大数据等现代技术,推进“智慧环保”建设。落实生态公益诉讼制度和生态损害补偿制度,实行生态损害责任终身追究制。

  45. 提升生态系统质量和稳定性。山水林田湖草系理,编制实施市级国土空间生态修复规划,实施重点生态功能区生态系统修复工程、生物多样性工程,深入推进大洪山区域生态修复治理。谋划建设淮河绿色生态文化长廊,加快推进城南“三山两廊”生态建设工程,推深做实河长制、湖长制,实施重要水源地工程,开展幸福河湖建设。统筹好治标与治本、东岸与西岸、现在与未来的关系,全面完成龙子湖水生态综合治理。以落实沱湖流域上下游横向生态补偿机制为抓手,进一步加强沱湖流域水生态治理。全面打赢淮河流域重点水域禁捕退捕攻坚战,做细“渔民上岸”工程,确保“六无四清”。落实耕地休耕轮作制度。加强湿地修复和。

  46. 深化新一轮林长制。完善市、县、乡、村四级林长制体系,探索“林长+警长”“林长+检察长”工作机制,形成责任明确、落实有力、绩效评价、长效监管的网格化责任体系。全面推进省级林长制示范区先行区建设,健全“五绿并进”体制机制,高质量打造市级林长制示范点。实施国土绿化提升行动,推进森林城市、森林乡村建设,加强美国白蛾等重大林业有害生物防治。培育壮大新型林业经营主体,发展林业新兴产业和新业态,建设区域性林业产业集群。深化集体林权制度,健全林业金融服务和科技支撑体系,加快把森林资源优势为发展优势。

  47. 全面提高资源利用效率。加强自然资源调查评价和统一确权登记,落实资源有偿使用制度。实施节水行动,提高农业、工业、城镇生活用水效率,加强地下水超采综合治理。加强建设用地节约集约评价,推广节地模式和技术,盘活利用存量土地。落实矿产资源权益金制度,健全矿产资源利用、监测评价和统计制度。全面推行循环型生产技术和生产方式。推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”,推广“生态美超市”。

  坚定不移实施带动战略,高质量引进来和高水平走出去相结合,依托强大国内市场和区域市场,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外,全面提升型经济水平。

  48. 高水平建设中国(安徽)贸易试验区蚌埠片区。地位平等、机会平等、规则平等,用好更大自主权,全力做好蚌埠片区建设工作,努力打造绿色自贸区、数字自贸区。重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业,打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和发展引领区。全面推广沪苏浙自贸区先进经验,加强联动发展,深化制度创新、产业发展、科技创新、金融服务、对外投资等方面合作,积极探索传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大新径。持续推进综合保税区申建工作。大力推动营商优化、投资化便利化、贸易高质量发展、金融创新,形成更多具有国际竞争力的制度创新。

  49. 提高招商引资质效。把招商引资作为跨越发展的“生命线”,大力实施招商引资带动战略,深入推行招商引资项目核验巡查制度和“首席服务官”制度,加强与世界500强、大型央企、行业领军企业的对接,发挥平台优势、交通优势、政策优势和优势,以资源换项目、以市场换项目,引进一批大企业、大项目。“走出去”和“请进来”并重、引资与引智引才并举,围绕重点产业,实施精准招商、全民招商、以商招商、产业链招商和云招商,在长三角、珠三角等区域组织各类重大招商推介活动,谋划推介一批高质量项目,推进一批在谈重大项目。大力开展会展招商,积极参与广交会、进博会、服贸会、高交会、世界制造业大会,充分利用国内知名会展平台开展招商推介。持续开展“四送一服”等精准帮联活动,为企业排忧解难,大力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

  50. 推动形成全面新格局。主动服务和融入长三角一体化发展、淮河生态经济带建设等重大国家战略,充分发挥中国(安徽)贸易试验区蚌埠片区平台作用,提升与长三角城市群、合肥都市圈、南京都市圈、沿淮城市群等深度互动水平。深化与凤阳的交流合作,实现产业互促、基础设施互通、公共服务共享。实施外贸多元化工程,支持蚌埠中恒商贸城开展国家市场采购贸易方式试点,培育外贸发展新业态,深化“两步申报”通关,创建国家级外贸转型升级。认真落实《外商投资法》及配套法规,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加密铁海联运班次,推进水运外贸集装箱班轮航线发展,稳定“蚌西欧”货运班列开行。推动跨境电商加快发展,以B保中心为依托,创建国家级跨境电子商务综合试验区。推进海外仓建设。支持行业优势企业扩大对外投资合作,支持有实力的基建企业参与海外重大基础设施建设。

  51. 加快提升开发区能级水平。积极推进开发区空间布局优化,不断提升基础设施条件、配套服务功能和产业承载能力。统筹开发区产业发展方向,每个开发区重点培育发展2—3个主导产业,力争主导产业占开发区产值70%以上。有序推进开发区扩区升级,鼓励符合条件的开发区争创国家转型升级、产城融合试点示范。推动市经济开发区、固镇经济开发区加快创建国家级开发区,加强高新区、中国(安徽)贸易试验区蚌埠片区、综合保税区“三区联动”建设,加快构建新时代、创新发展的新高地,支持淮上经开区积极创建国家级原料药。推进开发园区创新,实施“标准地”制度和“亩均效益”评价,探索实行全员聘任制和绩效工资制,完善考核评价体系和激励约束机制,加强与专业化园区运营商合作,提高市场化开发运营水平。

  把实现好、好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,提高民生工程精准度,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,建设人民幸福之城。

  52. 提高人民收入水平。多劳多得,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制,多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性,重视发挥第三次分配作用。完善工资制度,健全正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度,健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度,健全农民工工资支付机制。持续提升低收入群体收入,创新实施中等收入群体倍增工程。发展慈善事业。

  53. 强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业,提升就业容量和质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。健全就业服务机制,建设人力资源供求信息服务平台,支持经营性人力资源服务机构、社会组织等参与提供公共就业服务。深入开展“四进一促”专项行动,做好毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动者等重点群体就业工作,扩大购买公益性岗位服务,帮扶残疾人、零就业家庭就业。落实好创新创业扶持政策,深入实施“创业江淮”行动计划,营造良好创业,发展“新就业形态”。深入推进技工大市建设,强化职业技能提升,提高劳动者素质和技能水平。健全就业需求调查和失业监测预警机制,对就业困难人员实行就业援助。

  54. 建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,持续加强校长和教师两支队伍建设,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和人。健全学校家庭社会协同育人机制,全面深化新时代教师队伍建设,推进教科研队伍建设,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。教育公益性原则,深化教育,促进教育公平。推动学前教育普及普惠发展,加强城镇小区配套幼儿园建设管理。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,合理配置教育资源。加快普通高中优质多样化发展,做好新高考新课程背景下普通高中学校教学保障和管理工作,提高人民群众满意度。提高特殊教育普及普惠水平,扩大特殊教育资源。加大信息技术应用,推动智慧教育走在全省前列。完善职业教育管理体制,加大人力资本投入,构建现代职业教育体系,深化职普融通、产教融合、校企合作,全面推行“校企双制、工学一体”新型学徒制。推进驻蚌高校内涵式发展,支持安徽财经大学、安徽科技学院、蚌埠学院、蚌埠工商学院、安徽电子信息职业技术学院等建设发展,推动蚌埠医学院向区域一流、全国知名的高水平医科大学迈进,积极招引“双一流”大学、中科院相关院所办学设所。支持和规范民办教育发展,加强校外培训机构管理。发展在线教育,完善终身学习体系,建设学习型社会。

  55. 健全多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划,加快健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。有序衔接基本养老保险全国统筹,落实企业职工基本养老保险省级统筹制度,完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制,健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。拓宽社会保险基金投资渠道,发展多层次、多支柱养老保险体系。落实渐进式延迟退休年龄政策。加快推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,完善医疗保险相关配套政策,健全重大疾病医疗保险和救助制度,提高生育保险统筹层次,探索建立长期护理保险制度。完善社会保险转移接续政策,健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系,做好城乡困难儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务工作,完善社会福利制度。

  56. 全面推进健康蚌埠建设。把保障人民健康放在优先发展的战略,加快推进健康蚌埠建设专项行动,加强公共卫生体系建设,把健康融入所有政策,全方位干预健康影响因素。和强化疾病预防控制体系,优化市、县(区)两级疾控机构职能设置,完善城乡社区联动工作机制,统筹推进传染病、重大疾病、职业病危害防治,推进医防协同创新。统筹不同类型、层级的医疗卫生机构发展,加强区域医疗中心、县域内医疗中心建设,加快优质医疗资源扩容。推进市域医联体和县域医共体建设,改善基层基础设施条件。落实乡村医生待遇,实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程、村医队伍建设三年行动,提高基层防病治病和健康管理的能力。巩固国家卫生城市创建,推动健康城镇建设。健全公共卫生应急管理体系,完善不明原因疾病和异常健康事件预警机制,构建“1+5+N”重大疫情分级分层分流医疗救治体系,强化应急物资战略储备,提高局部聚集性疫情应急处置能力。深化药品、医用耗材集中带量采购制度,健全分级诊疗、现代医院管理等制度。发展互联网医院和智慧医院。大力实施中医药传承创新工程,加大中医药人才培养力度。提升健康教育、慢病管理和残疾康养服务质量,重视卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,促进全市人民养成文明健康生活方式。加快发展大健康产业,建立健全医养结合养老服务体系。

  57. 积极应对人口老龄化。落实国家生育政策,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,推行基本养老公共服务清单制度,发展普惠性、互助性养老服务。深化公办养老机构,支持社会力量兴办养老机构。提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重,推进居家和社区养老服务“中心”项目建设,培育一批健康养老示范,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全养老服务综合监管制度。

  58. 加强和创新社会治理。探索实施以强引领、以强保障、以德治强、以自治强活力、以智治强支撑,着力构建完善党建引领下的“五治融合”社会治理新格局。完善基层协商制度,增强观念,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理和服务重心向基层下移,向基层放权赋能,深化街道服务管理创新,减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设,全面推行“全科社工”网格化服务管理模式,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、共享的基层管理服务平台。推进城市基层党组织以社区网格(住宅小区)为单位、农村基层党组织以自然村庄为单位,组建“一组一会”(一组:党支部、党小组,一会:村民理事会、居民议事会),不断增强党的领导力、思想领导力、群众组织力、社会号召力。加强领域信息化智能化建设,深化市县乡村四级综治中心标准化规范化建设,积极创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”,实施社区现代化治理工程,建设“智慧社区”。

  践行总体观,落实战略,,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,确保人民安居乐业、社会安定有序。

  59. 捍卫安全。严格落实责任制,加强体系和能力建设,建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制。深入落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系,分领域完善风险监测预警指标,全方位防控各领域重大风险。坚定国家安全和制度安全,、和依法惩治敌对渗透、、、活动。严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态安全,加强网络安全保障体系和能力建设,旗帜鲜明反对和抵制错误。开展宣传教育,增强全市人家安全意识,巩固人民防线. 全面加强经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程,增强产业体系抗冲击能力。市场产业链供应链稳定和安全,保障市场主体生产经营平稳。确保粮食安全,水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,保障能源安全。提高水资源集约安全利用水平。强化地方金融监管,完善风险防范处置机制,守住不发生系统性风险底线。确保生态安全,新型领域安全。

  61. 保障人民生命安全。人民至上、生命至上,把人民生命安全摆在首位,健全公共安全隐患排查和化解机制,全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,推进“铸安”行动常态化实效化,持续强化安全生产专项整治,有效遏制化学品、非煤矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化源头治理和全过程监管,深入实施食品安全放心工程建设攻坚行动和药品质量安全强基工程,健全食品药品质量安全追溯机制。强化生物安全。强化河流湖泊安全、生态安全、城市防洪安全,提升洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,推进中小河流治理和水源工程建设,实施淮河排洪畅通、行蓄洪区基础设施灾后恢复重建等工程,加快病险水库除险加固工程建设,做好行蓄洪区移民迁建工作。完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,强化应急管理科技支撑,发展巨灾保险,提高防灾减灾抗灾救灾能力。

  62. 社会稳定和安全。正确处理新形势下,打造新时代村为主、乡负责、县指导、市督查“枫桥经验”蚌埠版,推进城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制建设,巩固拓展突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动,完善制度,畅通和规范群众表达、利益协调、权益保障通道,健全各类调解联动工作体系,建立健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,加强易肇事肇祸严重障碍患者服务管理。专群结合、群防群治,加强以“雪亮工程”为重点的立体化智能化社会治安防控体系建设,常态化机制化开展扫黑除恶斗争,深入开展“守护平安”行动,防范和打击各类犯罪活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制,提高预警预测预防和处置能力。完善平安建设实体化运作制度机制,加强平安蚌埠基层组织、基础工作、基本能力建设。

  实现“十四五”规划和二○三五年远景目标,必须党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动新阶段现代化美好蚌埠跨越发展的强大合力。

  63. 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促的要求,完善上下贯通、执行有力的组织体系,巩固深化“不忘初心、牢记”主题教育,推动全市各级党组织和广大、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个”。并完善领导班子决策前学习习总重要讲话和有关重要论述制度机制,抓好习总重要批示要件的贯彻落实,深入推进“三查三问”,确保决策部署高效落地。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。强化党的创新理论武装和理想教育,教育引导全市广大、干部主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,坚定、不忘初心、牢记,为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织线,加强干部队伍建设,健全选育管用全链条机制,严格按照好干部标准和“六选六不选”用人要求,推深做实“三案”精准管理,增强各级领导班子和干部能力、调查研究能力、科学决策能力、攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,加强对敢担当善作为干部的激励,完善容错纠错机制,树牢“以实绩论英雄,按贡献排座次,从作风看素养,为发展配干部,用墩苗助成长”的鲜明用人导向。建立健全同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。继续大力实施培养选拔优秀年轻干部“8296”工程。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。深入践行“三严三实”,深化“三个以案”警示教育,锲而不舍落实中央八项,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。完善党和国家监督体系,加强监督,推动监督谈话规范化、常态化,强化对公运行的制约和监督。以监督为主导,加强和改进同级监督,加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督,推动各类监督有机贯通、相互协调。完善巡视巡察上下联动格局,高质量推进巡察。无禁区、全覆盖、零,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设,营造风清气正的良好生态。

  64. 推进社会主义建设。和完善人民代表大会制度,加强对“一府一委两院”的监督,拓宽代表同人民群众联系渠道,健全代表议案交办、督办机制,扎实开展民生实事项目代表票决制,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。和完善中国领导的合作和协商制度,充分发挥党派、工商联和无党派人士作用,加强人民政协专门协商机构建设,健全用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会等协商方式,发挥社会主义协商独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大工作格局,健全同党外知识、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,健全民族教工作体制机制,加快少数民族事业发展,创新完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,丰富完善基层实践形式。深入落实全面依国基本方略,统筹推进蚌埠、、社会一体建设,健全全面实施的体制机制,加强地方立法工作,提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法,深入开展宣传教育,实现科学立法、严格执法、司法、全民守法相统一,有效发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用,在轨道上推进新阶段美好蚌埠跨越发展。

  65. 健全规划制定和落实机制。按照本次全会,及时制定蚌埠市“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市域规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,完善动态调整修订和监督考核机制,分解落实工作责任,确保和省、市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

  实现市“十四五”规划和二○三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景。全市上下要更加紧密地团结在以习同志为核心的周围,不忘初心、牢记,同心同德、顽强奋斗,加快打造“三地一区”两中心、实现“五个更加”,奋力开创新阶段现代化美好蚌埠跨越发展新局面,为实现社会主义现代化作出新的更大贡献!

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